框架协议采购有哪些？一文讲透四种法定模式与实操要点
框架协议采购是政府采购法中规定的法定采购方式，主要分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两大类，其中封闭式又细分为确定供应商的框架协议采购和确定成交供应商的框架协议采购。目前实务中超过90%的项目采用封闭式框架协议采购，开放式仅适用于需求明确且供应商数量有限的特殊场景。下面从定义、适用情形、操作流程和常见问题四个维度拆解。
框架协议采购的两种法定类型：封闭式与开放式
根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号），框架协议采购只有两种法定类型，即封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购。两者在供应商征集方式、合同授予规则和退出机制上有本质区别。
封闭式框架协议采购有哪些核心特征？
封闭式框架协议采购是指通过公开征集程序，与符合条件的供应商签订框架协议，在协议有效期内不得增加新的供应商。其核心特征是供应商名单固定，采购人只能在入围供应商中选择成交供应商。这种模式适用于技术标准统一、采购频次高、需求相对稳定的货物或服务，比如办公用品、物业保洁、公务用车维修等。操作上分为两个阶段：第一阶段通过公开招标或竞争性谈判确定入围供应商并签订框架协议；第二阶段在协议有效期内，采购人根据实际需求在第一阶段确定的供应商中直接选定或二次竞价确定成交供应商。
开放式框架协议采购有哪些适用场景？
开放式框架协议采购是指供应商可以随时申请加入或退出框架协议的采购模式。其最大特点是供应商动态管理，只要满足资格条件即可入围，不受名额限制。这种模式适用于需求难以预测、供应商数量有限且市场变化快的领域，例如科研仪器租赁、专业咨询服务、紧急维修服务等。操作流程为：发布征集公告→供应商随时提交申请→审核通过后签订框架协议→采购人从协议中直接选定供应商。需要注意的是，开放式框架协议采购必须明确协议有效期，通常不超过1年，且采购人不得在协议期内对供应商进行差别化对待。
框架协议采购的适用范围：哪些项目必须采用
并非所有采购项目都适用框架协议采购。根据110号令规定，同时满足以下三个条件的项目才应当采用框架协议采购：①采购频次高且单次采购金额小；②采购需求在技术规格上相对统一；③市场供应充足且供应商数量不少于3家。具体到品类，集中采购目录内的货物和服务，如复印纸、计算机设备、会议服务、法律审计服务等，是框架协议采购的主要应用领域。
需要特别说明的是，工程类项目不适用框架协议采购，装修工程、修缮工程等必须按照招标投标法执行。此外，涉及国家安全、国家秘密的项目，以及紧急采购和抢险救灾项目，也不适用框架协议采购方式。
框架协议采购的两种成交规则：直接选定与二次竞价
在封闭式框架协议采购的第二阶段，采购人确定成交供应商有两种法定规则，这也是实务操作中最容易混淆的部分。
直接选定规则适用于哪些情形？
直接选定是指采购人根据框架协议约定的条件，直接从入围供应商中确定成交供应商，无需再次竞价。该规则适用于采购金额不超过采购预算5%且框架协议中已明确具体价格或定价方式的情形。例如，某单位需要采购一批日常办公用A4纸，框架协议中已明确单价为每包22元，采购人可直接选定任意一家入围供应商下单，无需二次比价。但注意，直接选定必须遵循轮候机制，即按入围顺序轮流选择，确保各供应商获得公平的交易机会。
二次竞价规则如何操作？
二次竞价是指采购人根据框架协议约定的竞价规则，向所有入围供应商发出竞价邀请，由供应商在规定时间内提交报价，采购人按最低价中标原则确定成交供应商。这种规则适用于采购金额较大或需求差异明显的项目。具体操作中，采购人需在框架协议中提前约定竞价方式（书面报价或电子竞价）、竞价时间（一般不少于3个工作日）以及价格评审标准。需要警惕的是，二次竞价不得设置最低限价或变相指定供应商，否则可能构成违规。
框架协议采购有哪些常见问题及应对策略
在实际操作中，采购人常遇到三类问题：一是入围供应商数量不足导致流标，二是协议期内市场价格波动导致履约困难，三是供应商提供虚假材料入围。针对这些问题，建议采取以下措施：
- 合理设定资格条件：避免设置过高的注册资本或业绩门槛，确保至少有3家以上供应商满足条件，否则应重新征集。
- 建立价格调整机制：在框架协议中约定价格调整触发条件，例如市场价格波动超过5%时，双方可协商调价，但需报财政部门备案。
- 强化履约验收管理：对供应商提供的货物或服务进行抽查验收，发现以次充好的，立即取消其入围资格并列入不良行为记录。
- 利用信息化工具监控：通过电子采购平台实时跟踪协议执行情况，自动预警异常报价和超量采购行为。
框架协议采购与定点采购、协议供货有何区别
很多采购人容易将框架协议采购与传统的定点采购、协议供货混为一谈，实际上三者存在明显差异。定点采购是指采购人通过公开招标确定定点供应商，在协议期内按约定价格采购，但不限定供应商数量，且可以随时调整。协议供货是定点采购的延伸，主要针对IT设备和办公耗材，由集中采购机构统一招标确定品牌和型号，采购人直接下单。
而框架协议采购的独特之处在于两阶段设计：第一阶段只确定入围资格，不承诺采购数量；第二阶段才根据实际需求确定成交供应商和价格。这种设计有效解决了传统定点采购中“有资格无交易”的问题，同时通过轮候和竞价机制保障了供应商之间的公平竞争。从2022年110号令实施以来，框架协议采购已逐步替代原有的协议供货和定点采购模式，成为小额零星采购的主要方式。
框架协议采购的期限与续期管理
框架协议的有效期有严格限制：货物类框架协议有效期一般不超过1年，服务类框架协议有效期一般不超过2年。期满后需要续期的，采购人应当在协议期届满前30日内组织重新征集，不得直接续签原协议。对于开放式框架协议，采购人可以根据实际需要随时终止协议，但需提前15日书面通知所有入围供应商。
在续期管理中，采购人应当重点审核供应商的履约情况、价格合理性以及服务质量，对考核不合格的供应商不予续期。同时，续期后的框架协议应当重新公告，接受社会监督。
综上所述，框架协议采购的核心在于“框架”与“协议”的分离，通过两阶段设计实现小额零星采购的规范化和效率化。无论是封闭式还是开放式，采购人都需要根据项目特点、市场状况和采购需求选择适合的模式，同时严格遵循110号令的程序要求，确保采购活动合法合规。
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